На 5 април 2016 г. гражданите на Русия бяха изненадани да научат, че скоро в страната ще се появи федералната структура за сигурност на страната - Националната гвардия. Именно в този ден беше подписан съответният указ на президента Путин и законопроектите, регламентиращи дейността на новата структура, бяха изпратени в Държавната дума. Броят на новите отдели може да достигне 400 хиляди души.
Това решение беше като гръм в безоблачно небе, беше толкова неочаквано, че предизвика недоумение сред експертите и обществеността. Още повече въпроси са породени от възможностите и възможностите на новата услуга, която може да се нарече безпрецедентна. Според президентския указ Националната гвардия на Руската федерация ще изпълнява редица функции в страната и лично ще се подчинява на Путин. Командването на новата властова структура ще бъде един от най-верните на президента - генерал армия Золотов.
Идеи за създаването на Руската национална гвардия бяха изразени в началото на 90-те години на миналия век. По-късно се върнахме към дискусията повече от веднъж, но това не продължи. И изведнъж, без каквато и да е информационна кампания, без обществена дискусия, дори и без слухове и инжекции, се взема решение, което напълно преформулира силовия блок на държавата.
Структури като Руската национална гвардия са продукт на периоди на политическа нестабилност, безредици и революционни трудни времена. Би било много по-логично Националната гвардия да се появи през 90-те години, по време на хронична липса на пари, сепаратизъм, социални протести и кавказки войни. Защо беше нужна днес, когато рейтингите на Путин са прекомерни и политическите му опоненти са деморализирани и не са способни на нещо сериозно?
Противниците на сегашния руски режим вече са успели да кръстят новосъздадената структура на новата опрична, привличайки паралели с епохата на Иван Грозни, след което Русия е паднала дълго време в Смутното време.
Малко за историята на Националната гвардия
Думата "охрана" от италиански произход, тя се превежда като "охрана, охрана". Охраната нарича военни единици, в които работят най-добрите, селективни бойци. По правило охраната не е била част от армията. В различни времена и в различни народи функциите на гвардейците се различават. Често им е възложена задачата да охраняват първия човек от държавата (преторианската стража в Рим) от заговорите и убийствата. Често охраната изпълняваше полицейски функции, участвала в потушаването на бунтовете и бунтовете.
Терминът "национална гвардия" се появява в края на XVIII век в революционна Франция, заедно с появата на първата национална държава. Френските гвардейци бяха идеологически поддръжници на революцията и се занимаваха с потискане на речи и бунтове срещу новото правителство, осигурявайки обществен ред по улиците. Често изпълняваха наказателни функции. Националната гвардия е участвала в кървавото потискане на бунтовете на Вендео. Трябва да се отбележи, че френската национална гвардия не се различаваше особено надеждно, тя подкрепяше една или друга политическа сила. В крайна сметка французите разпръснаха тези размирни войски.
Днес много държави имат паравоенни единици, наречени Националната гвардия, или структури с различни имена, но изпълняващи приблизително същите задачи. Такива войски могат да бъдат разделени на два вида: "европейски" и "американски". Основната задача на европейската национална гвардия е защитата на конституционния ред и обществения ред. Всъщност това е добре известно на вътрешните ни войски.
Основната задача на Американската национална гвардия е да работи с мобилизационен резерв в случай на голяма война и обща мобилизация. В същото време американските гвардейци също са замесени в помощ при бедствия (урагана Катрина) и се противопоставят на масови улични безредици.
В Националната гвардия на САЩ работят само доброволци, които служат паралелно с основната работа. За това гвардейците имат много бонуси и ползи от правителството. Националната гвардия на САЩ участва в военните действия в Ирак и Афганистан, въпреки че прегледите за тяхната ефективност и професионализъм на бойното поле са силно противоречиви.
Националната гвардия на Съединените щати има двойно подчинение: на федералните и щатските правителства. За федералния център охраната е основният военен резерв, който ще участва в мобилизацията.
В повечето страни от ОНД (и по-рано в СССР) вътрешните войски, наети на военна служба, се занимават със защитата на конституционната система и реда на улиците.
Отделно трябва да се каже за милитаризираните структури, носещи името "Национална гвардия", но в същото време изпълняващи много специфични задачи. Като пример могат да се посочат някои от паравоенните сили на Латинска и Южна Америка.
Националната гвардия под Никарагуа се състоеше от професионални наемници и участва в гражданската война, която продължи в продължение на много години в тази страна. Всъщност той служи като армия и води дългосрочна анти-партизанска война.
Националната гвардия на Ел Салвадор също участва активно в размирен политически живот на тази латиноамериканска страна. Участвала е в многобройни преврати и революции, воювала е с партизани, преследвала граждани по политически причини. Именно в Националната гвардия бяха организирани прочутите "ескадрони на смъртта", които отвличали и убивали представителите на левите движения.
Има и национална гвардия във Венецуела. Освен разпръскването на демонстрации, гвардейците наскоро бяха привлечени да изпълняват по-конкретни задачи: те се борят с недостига и покачващите се цени. За това войските заемат магазините и вземат фабриката от буря.
Основната задача на Националната гвардия на Саудитска Арабия е да защити монарха и членовете на кралското семейство. В Азербайджан и Киргизстан основната функция на националните охранители е да защитават институциите и висшите служители на страната.
Националната гвардия на Украйна се появи през 1991 г., но след това тази структура е премахната. Второто раждане на украинската стража се случи през 2014 година. Днес тя включва както бившите части на вътрешните войски, изпълняващи чисто охранителни функции, така и доброволческите батальони, участващи в военни действия в Донбас.
SS и IRGC като прародители на Руската гвардия
Отделно, заслужава да се споменат две военни части, едната от които съществува днес, а втората е призната за престъпна по време на Нюрнбергския трибунал - иранските ислямски революционни гвардейски корпуси (IRGC) и охранителните отряди на СС, създадени в нацистка Германия.
IRGC е елитна военна единица, създадена веднага след революцията през 1979 година. Официално тази структура е част от въоръжените сили на Иран, но всъщност има свой главнокомандващ и докладва директно на аятолах Али Хаменей.
Корпусът разполага със собствени въоръжени сили, които включват сухопътни сили, авиационни, военноморски сили и звена за специални операции, които могат да работят извън страната.
IRGC взе активно участие в войната в Ирак и сега частите на корпуса се бият на страната на Bashar Assad срещу бунтовниците в сирийския конфликт. Войниците на IRGC се считат за едни от най-ефективните в иранската армия.
Освен че участва в военните действия, корпусът се занимава с осигуряване на вътрешна сигурност, борба с "подривни елементи" в страната и популяризиране на идеите на исляма извън Иран. Корпусните бойци поддържат обществения ред и защитават важни правителствени съоръжения.
Корпусът се занимава с подготовката на милицията „Басий“, милитаризирана структура, която изпълнява много функции. Броят на тази формация е 10 милиона души.
Ръководството на IRGC обръща голямо внимание на идеологическото обучение на своите бойци, както и разпространението на техните идеи сред населението на страната. Корпусът притежава медиите (телевизионни канали, вестници, радиостанции).
През 1933 г. в Германия се появиха охранителни отряди на СС. Първоначално те бяха създадени, за да защитят членовете на нацистката партия и нейния фюрер Адолф Хитлер.
През 1940 г. се появиха войници от СС (Waffen-SS), които докладваха директно на Хайнрих Химлер. Единиците от СС бяха само част от германската армия, но в действителност тя беше паравоенна форма на нацистката партия.
Също така, СС се състои от звена, които осигуряват защитата на концентрационните лагери и участват в масовото унищожение на хората.
SS контролираше практически всички оперативни, издирвателни и разузнавателни дейности на Третия райх чрез Службата за сигурност (SD) и Генералната дирекция на имперската сигурност (RSHA).
Освен това, СС носеше защита на цялото висше ръководство на Хитлерска Германия, занимаваше се с научни проекти и идеология. Постепенно от структурата за сигурност на СС се превърна в основен кадрови резерв на Хитлерска Германия.
Росгвардия - националната гвардия на Русия
Руската национална гвардия се формира на базата на сегашните вътрешни войски, както и на специални звена на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, като SOBR, OMON, CPSSOR. Националната гвардия ще включва и частна охранителна служба на Министерството на вътрешните работи.
Основните функции на Руската национална гвардия по:
- защита на обществения ред;
- борбата срещу тероризма, екстремизма и организираната престъпност;
- контрол на движението на оръжия в страната;
- защита на обществени съоръжения и товари;
- предоставяне на услуги за сигурност на физически и юридически лица, както и наблюдение на пазара на услуги за сигурност.
Националната гвардия на Руската федерация е назначена за специални служби. Придобиването на тази структура е смесено - както по договор, така и с военна служба.
Националната гвардия има право да задържа, инфилтрира домове и да извършва претърсвания.
Ако говорим за това, което все още прилича на Руската национална гвардия, то повече от други варианти приличат на полицейските части на Латинска Америка. Без съмнение, функциите на Националната гвардия, предписани в президентския указ, надхвърлят възможностите на класическите вътрешни войски.
Налице е известно сходство между Руската национална гвардия при иранските IRGC и нацистката СС, но има и значителни различия. Най-важното от тях е, че двете споменати по-горе чужди структури са (и са) предимно носители на определена идеология.
СС беше не само военизирана организация, тя активно снабдяваше своите кадри в държавния апарат на Хитлерската Германия и благодарение на нея управляваше страната в интерес на нацистката партия.
Иранският гвардейски корпус също не може да се нарече структура, която изпълнява чисто охранителни или военни функции, тя е носител на идеологията на иранската революция и има силно влияние върху живота на държавата.
Все още не е напълно ясно как ще изглежда Руската национална гвардия. Не е ясно дали тя ще получи правото да участва в оперативни разследващи дейности, но нещо предполага, че това право ще й бъде предоставено (макар и не веднага).
Ще си позволим да кажем, че това ще бъде личната армия на президента, с помощта на която държавният глава се надява да осигури лоялността на руските елити.
Какво създаде националната гвардия на Русия
Защо властите инициират създаването на Националната гвардия сега? Има няколко хипотези.
Според първия от тях, Путин е толкова уплашен от възможността да приложи сценария на цветната революция в Русия, че е решил да играе начело и да създаде структура, която да потиска всички бунтове. Всъщност, стандартът на живот в страната намалява, това се отнася както за столицата, така и за регионите. Опитът от протестите на Болотния площад в началото на 2012 г. показа, че протестният потенциал в Русия съществува. Вярно е, че много неща са се променили след тези събития, но хипотетичната опасност е останала.
Днес властите имат няколко десетки хиляди SOBR и полицаи за борба с безредиците и това може да не е достатъчно дори да потуши сериозните вълнения в столицата. През 2012 г. те трябваше спешно да бъдат доведени до Москва с различни транспортни средства.
За инспекцията и задържането на охраната няма да е необходимо одобрението на прокурора или съдебно решение. Само тогава те могат да информират прокурора "по преценка на техния ръководител". Не е известно дали такова правило ще остане в законопроекта, но нито една руска федерална агенция няма такива правомощия.
Тази хипотеза обаче предизвиква скептицизъм. Въпреки икономическите сътресения, растежът на протестната активност в Русия не се наблюдава. Обществото е разделено, зашеметено от пропаганда, няма лидери. В такава ситуация, с всякакви вълнения можете лесно да се справите с наличните електроинструменти.
Някои от експертите изразяват идеята, че Путин създава лична армия (около 400 хиляди души), за да гарантира избягването на дворцов преврат.
Събитията от последните години, западните санкции, политиката на самоизолация не могат да причинят раздразнение на част от руския елит. И всяка цветна революция винаги започва с разцепление в елитите, а украинският Майдан е ясно потвърждение на това.
Дали такава милитаризирана структура ще бъде ефективна в този случай е спорна точка. Както показва историческият опит, охраната често остава настрана по време на въстанието или участва в нея. Пазачите не вдигнали пръст, за да спасят последния руски император Николай II.
След създаването на Националната гвардия, подразделенията на МВР (СОБР, ОМОН) ще бъдат по-малко зависими от регионалните власти и ще станат по-контролирани от федералния център.
Друга интересна теория, която обяснява необходимостта от създаване на национална гвардия, беше предложена от журналистите на "Нова газета". Според тях Националната гвардия е преди всичко удар за ръководителя на Чеченската република Рамзан Кадиров. Да кажем, по този начин, федералният център се опитва да изкорени главния си коз от ръцете на умишления регионален лидер - милитаризираните структури, които са номинално част от Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, но са лично подчинени на Кадиров.
Според руски журналисти, след като чеченските батальони се присъединят към Националната гвардия, те вече няма да бъдат толкова отдадени на чеченския лидер, а ще бъдат контролирани от федералния център. Такава теория звучи доста наивно: чеченските дивизии все още са част от руските структури на властта, но всъщност те подлежат само на Кадиров. Изтокът, както е известно, е деликатен въпрос. И Кавказ не е изключение.
Формално, чеченските части могат да бъдат подчинени на новия главнокомандващ, но всъщност всичко ще остане същото. Освен това, Золотов има отлични лични отношения с Рамзан Ахматович (за разлика от много други федерални сили за сигурност), така че проблемите на взаимодействието вероятно ще бъдат решени на лично ниво.
Сегашната трансформация, която започна с президентски указ, може сериозно да наруши добре установения баланс между руските правоохранителни органи. Министерството на вътрешните работи ще пострада най-много, което ще загуби част от структурите и значителните финансови потоци.
Министерството на вътрешните работи е лишено от специални звена (Специални сили и Специални сили, Специални полицейски сили (ОМБР), специални сили на милицията), те са лишени от частна охрана, контрол над движението на оръжия. Това е сериозен удар. Вярно е, че FDCS и FMS сега ще бъдат част от Министерството на вътрешните работи - но това е неравномерно заместване.
В допълнение, липсата на звена за бърза реакция и полицията за борба с безредиците може сериозно да усложни работата на полицията, бойците на тези части често са привлечени от задържането на престъпници или други операции. Ако те са подчинени на друг отдел, това сериозно ще усложни живота на полицията.
Въпреки че все още е рано да се оценява новата структура на властта. Извършването на такава реформа отнема няколко години.
